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專利行政裁決違反法定程序的認(rèn)定和處理

發(fā)布時間：

2025-09-22

專利行政裁決違反法定程序的認(rèn)定和處理

　　——（2023）最高法知行終547號

　　【裁判要旨】
　　1.專利行政裁決機(jī)關(guān)在作出不利于當(dāng)事人的行政裁決之前，應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人對裁決所依據(jù)的證據(jù)和事實有申辯的機(jī)會。專利行政裁決機(jī)關(guān)對其依職權(quán)調(diào)查取得的證據(jù)未組織當(dāng)事人質(zhì)證即作為定案依據(jù)，屬于違反法定程序的情形。2.正當(dāng)程序原則是依法行政的應(yīng)有之義，行政行為結(jié)果的正確不能挽救其違反法定程序的程序錯誤，即使被訴行政裁決對專利的侵權(quán)認(rèn)定和處理結(jié)論并無不當(dāng)，該被訴行政裁決亦可依法予以撤銷。
　　【關(guān)鍵詞】
　　行政專利行政裁決程序違法結(jié)果正確撤銷
　　【基本案情】
　　賈某系專利號為20192027****.2、名稱為“一種公章模具”的實用新型專利（以下簡稱涉案專利）的專利權(quán)人。2021年4月19日，賈某以某圖章廠用于生產(chǎn)印章的設(shè)備侵犯涉案專利權(quán)為由向廊坊市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱廊坊市監(jiān)局）提出專利侵權(quán)糾紛處理請求。2021年11月11日，廊坊市監(jiān)局到某圖章廠進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，拍攝了相關(guān)產(chǎn)品照片并制作了勘驗筆錄。2022年1月17日，廊坊市監(jiān)局作出行政裁決（以下簡稱被訴裁決），認(rèn)為被訴侵權(quán)產(chǎn)品未落入涉案專利權(quán)的保護(hù)范圍，并據(jù)此裁決駁回賈某的全部請求。賈某不服，向人民法院提起行政訴訟，主張廊坊市監(jiān)局未組織當(dāng)事人質(zhì)證，程序違法。
　　一審法院作出行政判決：駁回賈某的訴訟請求。賈某不服，提出上訴。最高人民法院于2024年10月30日作出（2023）最高法知行終547號行政判決：撤銷一審判決、被訴裁決，由廊坊市監(jiān)局就賈某的請求重新作出行政裁決。
　　【裁判意見】
　　法院生效裁判認(rèn)為：正當(dāng)程序原則是依法行政的基本準(zhǔn)則，行政機(jī)關(guān)在作出不利于當(dāng)事人的行政裁決之前，應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人對裁決所依據(jù)的事實、理由和證據(jù)有陳述、申辯的機(jī)會。國家知識產(chǎn)權(quán)局《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》（國知發(fā)保字〔2019〕57號）第二章第三節(jié)第二條第一款第2項規(guī)定：“管理專利工作的部門依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證，不能作為定案的依據(jù)。在專利侵權(quán)糾紛處理中，依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)可以在口頭審理前或在審理中提交給雙方當(dāng)事人，由雙方當(dāng)事人對其進(jìn)行確認(rèn)和質(zhì)證。”上述規(guī)范性文件系管理專利工作的部門對專利侵權(quán)糾紛行政裁決處理程序的規(guī)定，亦可以作為判斷被訴行政行為合法性的參考。廊坊市監(jiān)局在未組織當(dāng)事人就其依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證的情況下，即將該證據(jù)作為定案依據(jù)，違反正當(dāng)程序，屬于行政訴訟法第七十條第三項規(guī)定的行政行為違反法定程序的情形。
　　賈某在一、二審中確認(rèn)廊坊市監(jiān)局調(diào)查取證取得照片中的產(chǎn)品為被訴侵權(quán)產(chǎn)品。將被訴侵權(quán)產(chǎn)品與涉案專利權(quán)利要求1記載的技術(shù)方案對比，被訴侵權(quán)產(chǎn)品未落入涉案專利權(quán)利要求1的保護(hù)范圍。盡管被訴裁決有關(guān)“被訴侵權(quán)產(chǎn)品沒有落入涉案專利權(quán)的保護(hù)范圍”的結(jié)論并無不當(dāng)，但是被訴裁決違反法定程序，根據(jù)行政訴訟法第七十條第三項的規(guī)定，被訴裁決應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
　　【關(guān)聯(lián)索引】
　　《中華人民共和國行政訴訟法》第70條第3項